活路外交 氣候公約、民航組織拼入聯 - 颱風討論

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活路外交 氣候公約、民航組織拼入聯

更新日期:2009/10/16 17:06 張嘉芳

在「活路外交」政策下，今年5月台灣終於順利成為世界衛生大會(WHA)觀察員，證明務實
、彈性做法，比直接提案參與聯合國，更能獲得國際正面回應與支持。因此，政府決定今
年以推動參與「聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)」與「國際民航組織(ICAO)」為優先重
點，希望台灣的機場與航空環境能跟國際同步，避免空難及全球氣候劇烈變化造成嚴重傷
亡。


◎風災傷亡慘重 氣象公約、民航組織打頭陣

鑑於世衛大會WHA的成功模式，以及8月莫拉克風災造成南台灣地區嚴重傷亡，外交部今年
決定改採積極務實的態度，推動參與「聯合國氣候變化綱要公約(United Nations
Framework Convention on Climate Chang；UNFCCC)」與「國際民用航空組織
(International Civil Aviation Organization；ICAO)」2個專門機構及國際公約，希望
透過參與國際氣象事務及民航組織制訂相關標準規範，讓台灣迅速與國際接軌，確保飛行
安全、降低全球暖化、氣象變遷所帶來的災害。


◎NGO參與氣候公約十多年 官方名義與會成努力目標

事實上，台灣早已開始努力爭取參與聯合國機構與重要國際公約，工業技術研究院早在10
多年前就接受環保署的委託，於1995年開始參與「聯合國氣候變化綱要公約」締約國大會
。

環保署參事兼溫室氣體減量管理室執行秘書蕭慧娟透露，工研院還獲得聯合國秘書處認可
，以「非政府組織NGO」名義參加會議，瞭解全球減碳目標期程，台灣雖然不是全球38個
締約國，必須遵守二氧化碳減量責任，但政府仍提早研擬相關法令，認真實施節能減碳工
作。蕭慧娟說：『(原音)台灣的話，因為不是聯合國會員國，他本身並沒有要求台灣要減
量，因為我們一直說我們是地球村的一員，就一直也是遵守公約上的要求，所以我們台灣
應該算是非附件一國家最早去研擬溫室氣體減量法，最早去把這個減量目標都已經訂下來
。因為馬總統在去年6月5日就已經宣示我們台灣的減量目標，事實上，在國際上他們都知
道台灣是很認真在推動這些國際環保公約相關的事情。』

由於12月即將在丹麥哥本哈根舉行聯合國氣候變化大會，蕭慧娟說，為配合外交部爭取參
加聯合國專門機構及重要國際公約推案，未來將推動以「環保署」或「中華民國」等官方
名義，積極參與氣候變化綱要公約會議。


◎參與國際氣象組織會議 提高台灣預報能力

中央氣象局局長辛在勤也表示，全球暖化造成氣候劇烈變遷，像聖嬰現象就嚴重影響各國
農業經濟貿易，每個國家都無法自絕於外。

他說，台灣位居西太平洋及歐亞與菲律賓海板塊交界處，每年颱風、地震不斷，未來如能
拋開兩岸政治因素，參與世界氣象組織(WMO)或國際氣候相關會議，將可直接與各國分享
經驗、相互交流，有助於台灣發展氣象預報能力，提醒民眾及早防範，以降低災害損失。
辛在勤說：『(原音)最主要還是要解開兩岸的情節，加速兩岸之間相關領域交流，讓對岸
更瞭解這樣的議題其實是無關政治的。儘量能夠讓國內相關領域學術研究或是作業成果，
能夠在國際會議上多發表、多出聲音、多曝光，當然相對也會造成會議或者是這些機關，
更正視台灣參與的重要性跟他的作用。』


◎台北飛航區居要塞 參與ICAO確保飛航安全

除了氣候變化外，國際飛航安全也是各國關注議題。民航局局長李龍文表示，台北飛航情
報區位居東北亞及東南亞空中交通樞紐，每年飛航台灣的班機高達17萬4千班次，並有260
萬人次以上的外籍旅客在台灣進出，超過120萬架次班機通過台灣飛航情報區。台灣身為
國際重要空運市場，如果能成為「國際民航組織」會員，直接與聯合國專責管理國際民航
事務機構聯繫，跟全球航運同步接軌，不僅可以彌補ICAO普查資訊缺漏問題外，台灣也能
提早編列預算因應ICAO修訂的相關規範，保障全球飛航安全，降低空難發生機率。


李龍文說：『(原音)ICAO因為我們沒有加入，將會使得ICAO的普及資料會產生缺漏不全，
而且可能會影響亞太地區的航空相關規範。ICAO是聯合國體系下的專業國際組織，大部分
國家的民航法規也都是以ICAO的標準為基礎，無歧視性的全球合作及參與，是充分保障全
球航空安全及保安的關鍵。』


◎涉疆域領土成難題 專家學者籲拋開政治

雖然參與「聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)」與「國際民航組織(ICAO)」對台灣相當重
要，但是氣象觀測與國際民航都涉及疆域領土劃定，不免觸及兩岸最敏感的主權問題，推
動的難度不小。對此，官員及學者專家都一致呼籲，政治因素不該成為台灣無法參與世界
氣象及民航組織的藉口，因為只有加強氣象資訊交流與航空前置作業訓練及系統更新，才
是避免極端型天氣災害與空難發生的最佳方式。

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