關於漁村社造 - 自然保育討論

關於漁村社造
作者：賴偉傑　（綠色公民行動聯盟理事長）

　　在「挑戰2008國家重點計畫」中，「新故鄉社區營造計畫」名列其中，而這是為社會
改造的軟體基礎建設中，漁村社區總體營造也是其一，而主管機關也就分由漁業署來負責
。而當社區營造遇見漁村，其實有幾個結構性的問題，亟待正視並尋求解決的共識。

　　首先，政府是希望透過補助的機制以及競爭型的方式，來達到以社區營造的方式來凝
聚並推動漁村新願景。但是當鄰避設施的回饋金，或是類似離島建設基金等等預算來源，
以毫無審核把關的形式大開便宜行事之門時，會不會讓原先的獎勵誘因失靈，甚至劣幣逐
良幣？

　　另一個問題是所謂的漁村社造，其中的學術界、NGO與社區居民，應該扮演什麼樣的
角色？漁業署援引的是這十年來以文建會為主的社區營造發動、輔導、培力的模式。然而
，以漁村漁民而言，卻會有特別窒礙難行之處。例如漁港堤防要不要加、消波塊該不該放
，在很多場合，很快都變成兩造對立的居面，而這種強烈不信任感，恐怕很難在社區營造
下，單純的「輔導」就能解決。事實上，資深漁民，自年幼接受有限的國民教育下，整個
國家教育資源的分配，就再也沒有考慮到這一群體；甚至電視、廣播等媒體，也鮮少有提
供適合漁民培力的節目；而漁會的角色，通常較多是漁撈等技術性的課程。因此若沒有在
地持續而穩定的教育資源（例如社區大學），並且是以在地智慧與專業間互重的良性對話
的話，互信基礎不可能建立，那麼即使是徒有「由下而上」的形式，耳語、頭人以及倫理
依然是當道主宰的力量，凡而更強化正當性。

　　再來是漁會的角色，有一個成功的案例是屏東林邊區漁會，他們讓地方建設與發展由
地方人士主導、討論與參與，漁會作溝通、協調與整合的角色；另外以地方特色找出「在
地化」的產業。漁會成員就是在地子弟，展現出驚人的創意以及執行力，在尊重長者充分
討論的情況之下，得到豐碩的成果。然而，把鏡頭拉遠，這個基地正是大鵬灣國家風景特
定區，政府另一方面正在進行的是大鵬灣國家風景特定區，採BOT形式，為93年度國家十
大列管的指標案之一，總投資金額將達到180億。漁會的年輕幹部落寞而含蓄的說：「我
們沒能力阻擋什麼，只能抓著這個資源的邊多做一些」。其實，整地整平了很多特有的生
態與景觀，徵收也讓很多漁民只能淪為爭補償金的多寡，兩種截然不同甚至衝突的價值觀
，以及衍生的經營理念與運作體系，卻擺在一起，還都是政府獎勵的政策。

　　漁業署提出一個說法：全球化是爭「第一」、在地化是爭「唯一」，而這也變成很多
「XX祭」的思維起點，鮪魚、翻車魚、烏魚、旗魚，各地搶著以專有魚種搭配著捕撈、品
鮮作為活動軸線，蔚為顯學，然而，這種被稱為只有海鮮文化而沒有海洋文化的富麗漁村
，恐怕漁業資源與文化內涵難以永續，更遑論漁業署號稱的依此「與世界對話」。如果拉
開另一個軸線，台灣漁村在「黑潮」流經下的所有普遍性與個別獨特性風貌，或秋冬共同
面臨的「東北季風問題」如何與之共生甚至逆向操作，這些文化經驗的深化與轉化，或許
才是全球化與在地化的新視野。

　　社區營造從來就不只是改造社區，而是整個與之關連的各種社會角色、法規與制度的
全面檢視。漁村也是如此，漁業署更是如此。

http://e-info.org.tw/issue/environ/2004/en04120301.htm

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