好一個永續發展的故事 - 環境保育討論

好一個永續發展的故事
綠色公民行動聯盟秘書長 賴偉傑
2004/６/６



　
　今年的世界環境日，主題是海洋的生死存亡（「Wanted! Seas and Oceans - Dead or Alive?」），且聽我來講一個永續的故事。故事，是這樣發展的。

　鹽寮與福隆沙灘，是東北角國家風景特定區內，綿延三四公里最美的沙灘，然而因為核四重件碼頭以及包括進水口、出水口等海事工程的動工，造成鹽寮沙灘嚴重侵蝕、也造成福隆海水浴場河口地形地貌嚴重變形，以及原先是作為內灘與外灘間的橋樑，成為直入汪洋的奈何橋，也嚴重衝擊當地觀光業與漁業。一年半前，在地方居民不斷的陳情抗爭下，行政院院長主動接見，表達對問題的重視，並指示成立一獨立專家調查小組來調查沙灘流失的真相，而邀請的學者，還是未曾接受過核四工程任何研究計畫的學者，以昭中立之信。


　在經過現場會勘、檢證台電所提之前委託的場期監控的資料，以及聽取地方居民長年與海討生活的經驗法則之後，終於做成一份所有委員都具名同意的報告。結論是：「鹽寮福隆沙灘流失最主要原因是核四重件碼頭興建工程，另外包括颱風的因素、以及河川工程造成的輸砂減少效果。」當時的召集人還在會議上報告，台電以前委託單位所做的長期研究，其中居然連基本數據甚至方位都完全錯誤，「我們已經盡量寫的含蓄，否則會非常難看」。


　然而，這份行政院層級的調查報告出爐，開始進入細膩的行政體系。首先由公共工程委員會主委來召開解決之道，但台電在此卻巧妙改變順序，表明他們「尊重這份報告，而且接受颱風、河砂減少、重件碼頭三者是可能的影響原因」，並提出所謂的短期與中長期計畫。


　中長期計畫，公共工程委員會擬定以「重件碼頭拆一半」為最可能解決方案，但也請台電對「全拆、拆一半、不拆」三案都進行進行評估。結果去年年底，台電先巧妙的呈報給經濟部「不拆而做長期養灘」最可行，不過在被居民反彈之後，全案又退回台電，但台電更細膩的再提出另一個計畫，就是平行委託兩個學術團隊進行「養灘水工模型試驗」計畫，其中一個是當初行政院的獨立調查委員會召集人，預計一年報告出爐，而報告出爐後不代表結論出來，因為「是要做為未來長期計畫擬定時所需的完整背景資料」，台電還「大方」的透露，「以目前的研究顯示，其實碼頭對
沙灘的影響僅僅150公尺」。


　至於短期計畫叫做養灘，也就是補砂，而砂源來自從碼頭「疏浚」出來的土石，於是台電願意把這些土石運去養灘，因此飛快主動的提出「土石堆置差異分析報告」，「土石堆置方案」中，增列一條運到「鹽寮」沙灘，環保署也就配合度極高通過。但可以發現，福隆沙灘的養灘並沒有被納入「土石堆置差異分析報告」，原因很簡單，因為台電巧妙的切割了「鹽寮」與「福隆」這兩個其實是相連的沙灘，擺明了自我認定福隆沙灘流失與台電無關。
這是今年六月的最新故事發展，台電依「土石堆置差異分析報告」，一車車載到鹽寮沙灘補上了砂，平平整整，四四方方，少了天然沙灘的漸層，人工的很。而福隆沙灘那邊卻也在動工，但台電當然不對號入座做，而是交通部觀光局東北角風管處，為了即將到來的海洋音樂祭再傷腦進，但看來情況更糟，因為實在是面目全非，到底該補外灘還是內灘，難以決定。


　去年海洋音樂祭，補了好幾百萬的砂，一個秋冬，無影無蹤不成原形；今年「依法」補了鹽寮，「不必法」又要補福隆，又會怎樣？一個天然相連的沙灘，怎麼補什麼法誰負責，被切割的亂七八糟，於是年年數百萬的「永續」養灘，繼續蹂躪這原先是該是自然的禮讚，人類共有的資產：福隆鹽寮沙灘與三貂灣。


　養灘、流失再養灘、研究、委託再研究，這是一個永續的故事，也恭喜工部門極富耐心巧妙脫責的精彩演出。



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