何謂『審議式民主』？ - 社會議題

By Regina
at 2008-05-15T00:00

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何謂『審議式民主』(deliberative democracy)？試舉主要學者的理論說明其主張之公民參與方式及政府的治理角色。

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By Olivia
at 2008-05-16T13:50

Joshua Cohen〈審議與民主正當性（Deliberation and Democratic Legitimacy）〉一文：
一個公義社會的民主政治（也就是審議式民主）原則有三：1.政治辯論是為了做出符合公眾整體利益的抉擇；2.政治機會和權力必須平等，必須獨立於經濟和社會地位之外，不能被經濟和社會優勢團體控制；3.民主政治必須建立公民的自尊，增進公民的政治能力，讓公民瞭解自己和自己的合法利益。Rawls提出形式和非形式論點來闡揚審議式民主三原則的魅力和價值。形式論點是指政黨基於原始立場（original position）會要求公平競爭，而審議式民主三原則可以確保參與權、公平性、合法性，鼓勵以不同原則進行公平分配。非形式論點則指出：民主政治需要公平正義的共通法則，公平法則對每個人有利，可以在憲法層次上公平呈現個體的原始立場，而公平法則需要有效的政治程序來實踐。作者認為審議式民主三法則是公平觀念的自然產物。但是，三法則和公平觀念之間的連結只是一種心理的和社會的假設，並非直接源自一個公平的社會聯盟。而我們在民主政治中所追求的，不應只是反映公平觀念的政治安排，而應該是社會和政治制度中的審議系統。
2.審議式民主的形式概念，具有五個特質：D1. 審議式民主是一個前進的和獨立的聯盟。D2. 聯盟成員共同接受某些條件（term），而且相互承諾在制度內調節彼此行動，以確保審議得以進行並達成目標。D3. 審議式民主是多元的聯盟，成員有不同的偏愛、信念和對自己生活的理想模式。D4. 聯盟成員認為審議程序是合法性的來源。D5. 聯盟成員認知彼此都具有審議能力。作者倡議「理想的審議程序」，以闡釋適合形式概念的審議決策過程，並具體展現民主的制度。從理想程序的角度來看，審議的要旨在於：需要審議決定一個議題、必須提出可供選擇的解決問題方案、必須有合理理由支持這些解決方案、最終必然選定一個方案。公共利益與自主權（Common Good and Autonomy）：理想的審議在於讓所有成員經由平等自由的審議過程，獲取多元的各自利益（D3）。每個成員不僅追求各自的利益，也尋求能被各方接受的審議決定（D2）。如此，理想的審議程序就能連結審議式民主的形式概念與實質，從而使得公共辯論的焦點放在所有成員的共同利益上。偏狹的（Sectarianism）：首先，審議民主被質疑為偏狹，因為它必須要有理想的活躍公民才能實踐。但作者不以為然。作者認為，好的政治有兩個條件，一、好的政治必須對人民有益，而審議能力是獲致公共利益的必要條件，因此所有的政治聯盟必須鼓勵人民培養審議能力。二、好的政治必須確保社會穩定，而社會要穩定需要人民共同認同公共利益概念，並願意為它效忠和奉獻，而審議式民主的公共利益觀念是全民平等而自由審議的產物，不是某些當權者命定的，因此能得到全民的廣泛認可；而一個能得到廣泛認可的政權，絕非偏狹的政治。
無條理的（Incoherence）：對審議式民主的第二種批評是無條理。例如Riker認為：公眾自治是無條理的，因為審議程序需要決策準則，如多數決原則；但在多數決中，人們並不能確保決策的結果是否符合他們的偏愛。換言之，人們受外來的（exogenous）制度統治而非真正的自治。但作者認為，上述說法正是審議概念所否定的，在審議概念中，相關的偏愛和信念可以在審議過程中被強調，不會被預設立場封殺；因此，公眾自治可以提供公民提升自我的架構，而非接受外來約束。
不公平（Injustice）：第三種批評是不公平，質疑理想的民主依賴多數決，限制個人的基本自由權；而當資訊不足、自由表達等基本權力受限時，人們追求所欲的民主權力也會受限。作者對此的回應是：審議是民主不但沒有削弱自由表達權，而且還奠基在自由表達權的基礎之上，因為審議式民主強調集體選擇，在審議過程中，需要人們先行自由表達偏愛和信念，然後由公眾議定何者能夠增進公共利益，最後做成理性決策。換言之，公共利益是由公眾議定而非個人預先設定。
不恰當（Irrelevance）：第四種批評是不恰當，認為公眾審議和現代政治情況格格不入。他們認為審議的唯一途徑，是公民集會的直接民主，可是這在現代社會根本不可能實現。作者同意現代社會不可能實施直接民主，但不認為直接民主是審議的唯一途徑，甚至也不認為大眾聚議的直接民主就能實現自由平等的審議。

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