印度大城市自念“緊箍咒” 抬高城市生活成本 - 印度

印度大城市自念“緊箍咒” 抬高城市生活成本

來源： 大洋網-廣州日報 2010年12月03日03:10

不堪外來人口重負

如今，印度的鄉村正日益變得空蕩，數以百萬計的農村人口到城市尋找機會。有研究指出
，到2030年，印度將有5.9億人在城市居住。為了趕上住房和商業用地需求，印度每年必
須興建一個相當於芝加哥規模的城市。

然而印度的城市基礎設施建設卻無法跟上這些改變，這拖累了印度脫貧和爭取兩位數經濟
增長的進程。過去數十年來，印度政府為了阻撓農村人口湧入大城市，不惜抬高城市生活
成本，以及遏制城市生活條件的改善。

專題文字：熙怡

12年前，薩卡從印度西孟加拉邦的偏僻鄉村來到德里，希望能過上更好的生活。事實上，
生活環境的確變好了，他從一個入不敷出的漁民變成城裡的一位蔬菜小販。妻子在富人家
里當女僕。四個孩子都上學了。一家六口蝸居在德里一棟廉租樓的一個狹小房間裡。

然而在11月15日，這棟樓倒塌了。薩卡10歲的兒子和其他70多人葬身在瓦礫之下。妻子腳
被壓斷了。一家人的財產，包括一台小小的彩色電視機，蕩然無存。

薩卡一家所居住的這棟位於德里的廉租樓，成為印度未能應對高速城市化進程的一個縮影
。

在經歷了數十年基本上是一個農民國家之後，如今印度的鄉村正日益變得空蕩，數以百萬
計的農村人口離開貧窮的家鄉，到城市尋找機會。然而印度的城市基礎設施建設卻無法跟
上這些改變，這拖累了印度脫貧和爭取兩位數經濟增長的進程。

2030年5.9億人住城市

麥肯錫全球研究所最近發表報告估計，到2030年，印度七成的就業職位將在城市產生，大
約將有5.9億人在城市居住。為了趕上住房和商業用地需求，印度每年必須興建一個相當
於芝加哥規模的城市。

但印度當局並沒有相應的發展規劃，現有的城市面臨源源不斷湧入的農村人口顯得不堪重
負。從孟買到班加羅爾到德里，道路基本上都在堵塞。清潔工、水管和電力緊張。最重要
的是，住房極其短缺。這使得印度貧民窟人口數量位居世界之最。

和很多印度其他城市一樣，德里的建築標準和安全法規適用於過去德里仍是個小城市的年
代，那些政策並不適應城市的增長。例如，德里大多數地區居民樓的樓層規定不得超過五
層。此外,土地掌握在政府的手裡,要從政府那裡獲得房地產開發許可很難。

印度城市不容窮人安身？

印度城市基礎設施落後，在很大程度上也跟設計規劃有關。過去數十年來，印度政府為了
阻撓農村人口湧入大城市，不惜抬高城市生活成本，以及遏制城市生活條件的改善。

這些政策部分受到甘地關於“印度應該是個鄉村國家”的理念影響，但更主要是源自印度
中央政府過分集中規劃。

印度政策研究中心人文科學中心最近發表的一份關於城市貧民窟的報告指出，這些政策“
使得正規住房變得昂貴，大部分民眾無法承擔，城市基礎設施長期不足以及貧民窟環境更
加惡劣”。

印度經濟學家和城市化專家桑亞爾說：“如果我要給窮人蓋房子，現有的建築法規根本不
可能允許盈利空間。城市無法滿足窮人的住房需求，唯一的辦法就是違反法律。”

奸商鑽法律空子

據報導，倒塌居民樓的業主辛格就是通過鑽法律空子牟利。目前，德里警方已經對他提出
25項刑事訴訟，其中包括販賣摻假水泥、倒賣贓物，收買建築安全檢查員以避免因違規加
建受罰等。

附近居民表示，在居民樓倒塌之前，大家都知道這棟樓建築質量很差。此外，很多人都知
道辛格公然藐視相關建築法規，但是政府袖手旁觀，樓裡的居民也不敢投訴，因為他們很
難在德里貧民窟以外找到這種租金相對便宜的房子（月租約50美元）。如果被辛格趕出來
，他們就只能到貧民窟居住，甚至露宿街頭。而即便如此，條件也比偏僻的鄉村好多了。

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