司法官培訓任用亟待改革 - 澳門

加快落實多元任用制度扭轉人員緊缺影響效率局面

當前，作為司法官的澳門法官和檢察官嚴重緊缺，已引起社會各界的高度重視。近年來，隨着社會的發展與轉型，大量案件湧向法院、檢察院，除加快司法官的培訓外，也迫切需要落實法定的司法官多元任用制度，從而及時擴充司法官的人數，盡快扭轉因人員緊缺而影響司法效率的局面。

根據回歸後制訂的《司法官通則》，澳門司法官的任用實施多元制：主要的任用方式是，以“確定委任”（即俗稱的“終身制”）任命通過司法官培訓課程者擔任司法官；但同時也可以“定期委任”方式，任命其他符合法定資格者擔任司法官。這樣的“定期委任”為期三年，可以續期。法定的任職資格十分明確，共有三項：（一）符合擔任公務員的一般條件；（二）具有法律認可的法律學士學位；（三）熟悉澳門法律體系。

這一靈活的、多元化的任用方式，並不違背司法官公開、公平、公正的遴選程序，以及高門檻、嚴任用的選任機制。這是由於在選拔前述“非終身制”的法官或檢察官時，同樣必須嚴格審核是否符合法定的任職條件，確保“高專”、“高能”、“高德”。也就是保證這些司法官在專業知識、語言、思維、技能、信仰、道德等層面，都要達到較高的水準。這也是保證司法官的質素，樹立司法公信和權威所要求的。


任命經過專門培訓的人員擔任司法官，固然有其優點，但現代社會對司法官提出了更高的要求：司法官一方面必須有較高的法學理論素養、法律業務知識；另一方面，也應當擁有豐厚的社會生活經驗和經歷、掌握社會發展脈搏的能力。後者正是在為期兩年的司法官專職培訓中，難以立即獲得或積累的。也就是基於這個原因，在大多數國家或地區的司法制度中，無論法官、檢察官，還是律師、法學家、其他法律專業工作者，雖然具體的職務內容不同，但都是有着濃厚的“一體化”色彩，允許在這些不同的職業之間，在符合法律規定的前提下，彼此進行充分的人員交流。無論是
在大陸法系，還是英美法系的國家，積極招攬具備豐富法律職業經驗、更為廣泛的社會接觸面的優秀法律人才，例如律師、法學家、法律工作者等，擔任法官或檢察官，都是十分普遍的現象。通過這種方式，不單能夠及時選任適當的法律人才，填補司法官的人員缺口，也有助於彌補專職培訓課程固有的某些缺陷，提升司法官的綜合質素。從澳門的實際情況看，目前仍存在一定數量、符合擔任司法官資格的本地優秀法律專業人才。

但是，令人遺憾的是，立法者原有的良好制度設計，在回歸後多年來的司法官的實際任用中，並未得到很好的落實。目前，尚未有任何一名法官，是以“定期委任”的方式獲得任命；也僅得一名檢察官曾以此方式獲得任命。與此形成對比的是，澳門法院還多次從葡萄牙聘任了為數不少的葡籍法官來澳短期任職。其弊病包括不利本地高質素法律人才培養、對澳門社會完全缺乏了解、不諳中文等。就連終審法院院長在近期的司法年度講話中，也不得不有所提及。

從“司法為民、服務社會”的理念出發，在澳門司法官任用這一問題上，一味的抱怨、等待，墨守成規，守株待兔，肯定難以解決問題。在當前澳門法院、檢察院案件激增的情況下，是時候真正落實法律規定的司法官多元任命制度了。只有有效地緩解了司法官嚴重緊缺的狀況，才能避免大量案件被長期，或者無限期地拖延。（下）


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