國土復育計劃所帶來的高山新危機-阿寶 - 生態環境討論

轉錄自寶蓮園電子報2008/02/27
http://www.love-mountain.com/epaper20080227.htm

《 國土復育計劃所帶來的高山新危機 》

2004年七二水災重創台灣山林後，行政院終於於2004年10月草擬
「國土復育條例草案」，希望能正視國土開發、山林保育及水土
保持問題，超限利用膠著多年的高山農業問題一度出現解決的曙
光。草案最後雖然沒有通過，但國土復育的精神已在逐步落實中
，林務局正全面追究未依法造林的出租地，福壽山農場也在連年
的颱風豪雨重創下，成為輿論交相批判的目標，不得不「退耕還
林」轉型經營，這原是可喜的改變，但我們看到的卻是另一幕讓
人憂心的景象。

以大梨山地區而言，原住民保留地超限利用的情況遠較退輔會農
場或租地造林的國有林班地普遍，但在原民意識抬頭及選舉的政
治角力中，原住民保留地成為燙手山芋沒人敢碰，逐漸造成「緩
坡地退耕，陡坡地使用變本加利」的荒謬現象。

　　溫帶果樹、高山茶及高冷蔬菜可說是高山農業的三大主力作
物，其中又以高冷蔬菜獲利最豐、投資報酬最迅速，卻也是水土
保持及生態環境最致命的殺手。原因在於蔬菜的整地工作頻繁；
為求短期速收，使用大量肥料與農藥，一年三~五期(高麗菜三期
，大蒜、菠菜等多期)的種植，多次清耕翻土，暴雨沖刷，表土
大量流失，加上藥肥的污染，威脅集水區的水質和水庫的壽命。

相形之下果樹與茶園的衝擊度遠遠不及。然而，使菜農在高山頑
強盤據的原因，說來辛酸，颱風洪水愈烈，高冷蔬菜獲利愈豐，
每一次風災水患掃蕩平地菜區時，高山高麗菜就如簽賭中彩，使
得菜農輾轉攻掠無有疲態。

武陵農場原是高冷蔬菜的大本營，在櫻花鉤吻鮭的保育聲浪中備
受關注，也因而及早奠定農場轉型的契機。在武陵農場大量收回
菜區復育造林的同時，菜農並未離去，而是轉戰福壽山農場，使
原本以溫帶水果為主的福壽山農場外包地一夕之間水漲船高，一
公頃菜地的年租金竟可以競標到一百一十萬！農場內部的果樹一
棵棵倒下，土地一片片夷為菜園。場部如此，放領給場員的私有
地也一一跟進。

　　去年起，福壽山農場將思源埡口、勝光一帶的菜地全面回收
，大幅縮減出租的菜地面積，此時超限利用最嚴重的原住民保留
地成為菜農最後轉戰的目標，部份轉向蘭陽溪上游的南山、四季
，甚至轉往阿里山，留在原地的則開始挾重資競租原住民保留地
，原本承租果園的果農禁不起菜農重金「剁後腳」(註)，除了退
守，就是競押租金砍樹種菜，否則以果樹的收入將難以承擔節節
高漲的租金──目前福壽山農場放領給榮民的私有地，年租已飆
上一百六十萬，菜農意欲染指的原住民保留地，出現以三倍於現
有果園租金的行情剁後腳搶租，原本的果農若要漲租撐持，似乎
也只有砍樹種菜才能維持了。

而原委會此時推出超限利用地的全面重測，表面為清查，實則意
圖變更原有的宜林地為宜農地，為未來可能的國土復育計劃先開
後門。新的政權若無法針對原住民保留地協調出一個可行的方案
，山林保育的的理想恐將嚴重扭曲。

　　全面撤除高山農業牽涉到原住民傳統領域及生活生計，不是
一朝一夕可能指望的，但緩解高山農業的環境衝擊其實不待國土
復育條例，山坡地早已明令禁止清耕翻土，只要切實執法，禁止
機械整地及使用除草劑，或者大可不必劍拔弩張地看待高山農業
；若公權力始終不彰，有再多的條例恐怕也無濟於事。

還有耐人尋味的是：地租、農藥、肥料、工資無一低廉，土地產
權毫無保障，產品銷路多所滯礙，高山農民的生計其實並不容易
，而平地的良田不斷荒廢之際，農民卻不惜重資往高山發展，讓
人不禁想問：我們的農業政策到底出了什麼問題？

　　註：剁後腳，意指買賣(或租賃)雙方議價已定，第三者以更
高的價碼介入成為新的契約人。


阿寶 2008.02.27


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