圍堤，危堤? - 生態環境討論

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圍堤，危堤?

採訪、撰稿：張岱屏；攝影：葉鎮中、鄭嘉明、陳志昌、陳忠峰；剪輯：葉鎮中


長久以來，堤防被認為是抵擋洪水最堅固的防線。但是
水總是難以預測、難以掌控，有時候外水入侵，堤防崩
潰；有時候內水為患，久久不退；有時候內外夾逼 ，
進退兩難。當淹水場景一再上演，這一道道高牆築起的
，究竟是安全的保證，還是自我圍困的陷阱？

台中市筏子溪知高橋旁，不用等到颱風梅雨，只要稍微
大一點的雨量，旁邊的住戶，就要開始繃緊神經。筏子
溪這段堤防做得美輪美奐，但一旁工廠與住家，卻還是
照淹不誤。台中縣政府在筏子溪兩岸築堤，原本可以順
利流進筏子溪的排水渠道，現在只能經由堤防狹窄的排
水孔，流進河川，水利單位還在排水孔上加裝了擋水板
，導致排水更不順暢。居民跟市府反映，淹水關鍵不在
於河水暴漲，而是內水無法順利排出，但問題並沒有改
善。

筏子溪的問題，其實是台灣許多河川的縮影。我們一心
以為堤防可以阻擋河水，但是堤防也會產生「鐵窗效應
」造成堤後積水，根據水利署的資料，台灣近年來淹水
的原因，幾乎都是內水無法宣洩造成的堤後積水。

外科醫師張豐年，長年觀察台灣各地的淹水問題。他認
為，自然的水系就像是人體的動脈，原本是合一的整體
，有自然調控的機制。堤防興建之後被分成內水與外水
，各自獨立，中間的通道與界面完全由人為操控，包括
抽水機、閘門、擋水板等等，只要有一個環節設計不當
或操作不良，水患就由此而生。

張豐年發現，有些自然河道原本不會淹水，做了堤防與
水閘門之後，反而開始淹，台中市霧峰區草湖溪與自強
大排是其中一例。水利單位為了防止主流的水倒灌逆流
，在主流與支流交匯處，加裝擋水板，反而造成支流的
水無法宣洩而溢堤。

草湖溪兩岸並不是人口密集的地區，沒有抽水站的設置
，72水災後，養豬戶告上地方政府與河川局，水利單位
最後把排水孔拓寬，解除淹水困擾，但是擋水板沒有拆
，還是有漂流木阻塞、排水不良的問題。

除了人工設施阻礙排水，河道淤積造成瓶頸也是導致淹
水的原因。烏日是台中市地勢最低窪的區域，每逢豪雨
，淹水災情也最嚴重，如今上游支流陸續進行整治，下
游的淤積卻沒有解決。

河川的淤積與掏刷，都會影響堤防的安全性。今年611豪
雨，桃園縣就有50多處堤防破損或潰決，在南崁忠孝西
橋附近的堤防基腳被河水掏空，造成蘆竹南崁大淹水。
另外曾文溪北二高橋下的堤防，今年春雨時下陷，3、4
月才剛剛做好補強，但6月梅雨一來，又整個垮了下來。

根據張醫師觀察，八八風災之前，曾文溪兩邊的房舍並
沒有遭受水患影響，做了這段路堤，反而侵犯了原本的
行水區，由於河道不斷下刷，蛇籠護岸根本不堪大水沖
擊，在濁水溪中游的水底寮堤防，也面臨同樣的狀況。

台灣各主要河川因為上游築壩土石淤積，下游缺乏泥砂
補助河床下刷，導致許多堤防橋墩面臨侵蝕掏空的危機。

河川本身不只是水循環的道路，同時也是土砂循環的道
路，但過去在做河川治理時，往往沒有考慮土砂循環的
問題。我們來到南投縣仁愛鄉眉溪的上游，桃芝颱風之
後大量土砂淤積在河道，水利單位沒有清運土石，而是
把土砂往兩邊堆置，再用護岸固定住，結果今年豪雨一
來，又全部垮掉。

越來越多的經驗證實，許多保護工程耗費公帑卻一再毀
壞，與其投入無止盡的花費，不如順應自然稍做退讓。
水利署指出，還地於河是未來必須努力的方向，許多學
者更指出，堤防提供的只是一種安全感的幻覺，它可以
在短期內降低淹水的風險，但從長期來看，卻是讓更多
的生命財產，面對水患的風險。

當暴雨來襲，堤防與抽水機不再是安全的保證，培養面
對災害的韌性，才是不變的道理。



※本節目將在週一晚間10點於公視首播，週六上午11:00重播

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