土地徵收條例修正案 行政院小幅讓步 民 - 生態環境討論

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土地徵收條例修正案 行政院小幅讓步 民間：不容妥協
「環境報導」2011年12月13日台北訊，朱淑娟報導

土地徵收條例部份條文修正草案」昨（12日）經過一整天的朝野
協商，對於民間版本提出的「六大堅持」，行政院稍有退讓，但
距離民間版本訴求還有不小的差距。明（13）日土徵條例修正案
已排入立法院會，針對無法取得共識的爭議條文將動用表決，預
料本會期通過修法的機會很高。

農村陣線12日上午在立法院外喊話，提醒內政部長江宜樺負起歷
史責任。晚間來自各地反土地浮濫徵收的2000多位民眾再上凱道
，堅持「土地正義、不容妥協」。今日（13）上午10點他們再到
立法院監督修法，要求納入民間版本內容。

民間版本提出的六大堅持如下：

1.貫徹優良農地保護、維持國家糧食安全：堅持特定農業區不得徵收

民間版本明確指出「特定農業區不得徵收」，只容許國防、水利
等重大急迫者可考慮例外。行政院版雖也提出「特定農業區農牧
用地不得納入」，但卻開了許多後門，例如包含國防、交通、公
用事業、水利事業、公共衛生及環保事業、以及爭議最大的「經
行政院核定的重大建設所需者，不在此限」。

(初步協商結果)

行政院版本院取消公共衛生及環保事業，但對於「經行政院核定
的重大建設所需者，不在此限」不願讓步。但農村陣線認為所謂
「行政院核定的重大建設」都是行政院說了算，此項不拿掉，無
法實質保陣特定農業區不被徵收。

最後行政院版些微讓步，在行政院版加入：特定農業區如經行政
院核定為重大建設而辦理徵收，如有爭議應依行政程序法辦理行
政聽證。

2.建立實質公益性、必要性評估標準：堅持必要性、公益性評估明確標準

關於徵收的公益性、必要性，兩版本都列出評估標準大項，包括
社會、經濟、文化、生態、永續。但民間版本在大項下增列了細
項，讓評估標準更明確。

(初步協商結果)

行政院願納入民間版本關於公益性、必要性的具體評估標準。

3.建立實質人民參與機制：實質協議價購程序、落實人民參與的聽證制度

關於促進人民實質參與，行政院版本是：「應以書面通知所有權
人陳述意見」。民間版本提出具法律效力的聽證制度。

(初步協商結果)

行政院不願讓步舉行聽證會。

4.落實完全補償原則：堅持由三位以上不動產估價師客觀評估市價

行政院版從過去的公告地價加四成改成「市價徵收」，但所謂「
市價」是由地方政府調查，並提交「地價評議委員會」評定。但
許多土地徵收案都由地方政府發動，如果再由地方政府調查、評
議，農村陣線認為無法達到公正客觀。

民間版本提出應委託三位以上不動產估價師進行查估，再提出全
部估價報告由中央主管機關做為審議的參考。

(初步協商結果)

行政院版本稍有讓步，雖堅持還是由地方政府調查並提交「地價
評議委員會」評定，但願意加入由不動產估價師進行查估。

5.建立明確安置規範：堅持發給合理遷移費，安置因徵收而無屋可居者

如因徵收而無屋可住者的安置措施，行政院版提出的對象僅限於
「徵收公告前有居住事實的低收入戶、或無屋可居住者」。

但民間版本提出安置應一視同仁，不必限定。

(初步協商結果)

行政院版在中低收入戶之外，再加上「經社工師查證有相同情境
者」。

6.矯正區段徵收惡法：「預標售」於法無據，立即停止。公有土地利用應回歸
土地法正當程序，刪除配餘地得任意標售、標租、設定地上權的規定。

另針對內政部的土地徵收委員會長久以來密室討論，不開放民眾
參與、媒體也不得採訪，而且組成委員官派委員高達六成。民間
版本要求委員會組成應至少有三分之二、包含各種不同領域的民
間委員組成。

(初步協商結果)

只有土地徵收委員會組成一項，內政部同意1/2民間委員。



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