有關新中橫的一些資料 - 生態環境討論

作者 fauna (呼) 看板 politics
標題 有關新中橫的一些資料
時間 Sun Jul 4 19:46:33 2004
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http://www.new7.com.tw/weekly/old/492/article019.html

要追就責任連，蔣經國也跑不掉！


文／邱家宜(中部傳真)


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彷彿受到諸神詛咒，賀伯颱風過境台灣已超過一個星期，山區
的土石堆中還有逐漸散發腐臭的屍體等待挖掘；沿海地層下陷
區，災民起縐的雙腳仍浸在越來越髒黑的未退積水中。以往颱
風過後媒體最喜歡報導的菜價飛漲新聞，在與不斷更新的受災
死亡失蹤數字，以及山區道路、橋樑數以百計的毀損、崩塌相
較之下，顯十分微不足道。
官方的檢討報告開始陸續出爐。基本上，沒有一個單位願意承
認與風災責任直接相關。一位認真思考的檢察官最後可能會發
現，宣稱沒有責任的政府各級單位「統統有罪」，因為一連串
由國土規劃欠缺、農業政策誤導、土地利用分區執行不力、山
坡超限利用未取締、官商勾結掩護違法開發、無能管制超抽地
下水、以及盲目開鑿道路無視生態破壞。這整個行之有年的共
犯結構，再加上防洪水門、抽水站工程品質不良、維護管理不
當，於是乎當颱風來襲，真正的災難終於光臨了。

南投山區死亡者眾


這次受災最嚴重、死亡人數最多的南投山區信義鄉和水里鄉新
中橫沿線(註 是上次賀伯 這次還是一樣)，近五年來，早已是
國內環保人士眼中，生態保育的
典型負面教材。沿著新中橫公路水里支線（台二十一省道）向
北，信義鄉這次已知受災最嚴重的神木、同富、豐丘三村均位
於路旁，受損不輕的東埔望美、望鄉、羅娜、自強、愛國諸村
。也都分布在附近。新中橫連接了這些聚落的對外交通，卻也
連接了它們在風災中共同的厄運。
受保育人士批評有年的新中橫公路，是蔣經國時代就修築的，
當時蔣經國答應地方政要修路來發展地方。至於後來學界、保
育界對此路破壞生態的各種批評，當時根本還未進入政府官員
的腦袋中。民國七十六年，西段嘉義、玉山段（省道台十八線
、亦即阿里山公路，舊稱「麵粉公路」）拓寬、及北段玉山、
水里段（即台二十一線）完工後，本來要接著興建東段玉山、
玉里段，但因該段道路將通過玉山國家公園心臟，嚴重破壞生
態，當時的政務委員費驊表示反對，才勸阻了下來。不過已經
完工的部分，仍舊為阿里山和玉山山脈帶來可怕的生態浩劫。
換句話說，如果真要追究責任，當時做出決策的蔣經國，恐怕
也跑不掉。

不當開發帶來災害


由各地傳來的傷亡報告可以明顯看出，信義、水里的死者幾乎
都是因走避不及被山上沖刷而下的土石流給活埋的，山區死的
人比海邊多，賀伯帶來的土石災害遠甚於水災。
新中橫水里段的開闢在地質學家眼中，根本是一件甚為不當且
很危險的事。以穿越同富斷層路段來說，位於同富村附近的同
富斷層，地質條件十分脆弱，同富以北以往根本沒有路，更完
全不合適開鑿柏油路，勉強開路的結果，平日路旁山壁即落石
不斷，遇雨更糟，公路單位每年都要投注大把經費進行維護、
搶修，行車險象環生。看過水里支線同富附近山壁在平日就土
崩石碎有如正在開挖的礦場的奇景，對賀伯颱風中的土石流從
何而來也就不難想像了。
根據一位瞭解開路過程的同富村村民指出，由於沿線都是陡峭
山壁，為了開路施工便利，工程單位採取炸山爆破方式，所產
生的大量廢棄土石則任其散落山谷，不但破壞植被，而且淤積
河谷，更助長了風災時的土石流威力。新中橫公路對環境的破
壞如此顯而易見，更糟的是，由於進入與外送的便利，公路帶
來了觀光的人潮，也帶來了高山茶園、菜園、果園、檳榔園等
高山經濟作物、特產店、小型製茶場、餐廳、旅舍等高山違建
也應運而生。
祇要曾經坐車經過這個路段的人，大概都會對路旁陡峭山坡地
被徹底開發利用的情形留下深刻印象。根據法令，坡度超過二
十八度的地區是不能進行農耕的，新中橫沿線的山坡地擺明了
是違法開發。倒底是誰准許開發的呢？！違法行為為何不見取
締反而日益孳長呢？
由於高山經濟作物和觀光商機，為偏遠山村居民帶來舊有產業
型態難以匹敵的豐厚收入，地方政府往往明知有問題也睜一隻
眼、閉一隻眼，得過且過。就像台灣省長宋楚瑜所說的，老百
姓靠山吃山、靠海吃海，自古以來莫不如此，言下對山區居民
濫墾與沿海養殖業超抽地下水的情形亦不忍苛責。不過風災的
教訓卻提醒了我們，靠山吃山、靠海吃海的前提是必須至少能
順應大自然法則的營生方式，而不是抽光、剝盡的搶奪式開發
。

山中開路代價慘烈


超限利用的山坡地在風災中不但造成了數十人被活埋慘劇，夾
雜大量泥沙的洪流滾滾而下，使得下游水質急劇惡化，濁度大
增到無法處理的程度，導致石崗水壩供水區域連續數日全區大
停水。做水災，結果老百姓卻導致無水可用，比發生乾旱時還
慘。可以想見，等到水庫的水濁度降低了，也就意味水中泥沙
沈入庫造成淤積，水庫方壽命又要縮短個幾年，山坡地不當開
發的惡果，在這次賀伯颱風中可以說一一顯現。
與災情嚴重後果關係密切的新中橫公路，在賀伯之後，共有近

四百處路段受損，用「柔腸寸斷」仍不足形容其慘狀。據估計
，如要修復需花八億，約合當初修路經費的三分之一，這樣一
條維護代價昂貴又加速生態破壞的山區道路，到底反應了怎麼
樣一種開路文化？！
台灣的中央與地方官員向來喜歡開路，原因不外乎修路一來立
竿見影，可具體列入政績，二來有工程才有「油水」，一向是
顛覆不破的原理原則，不怕路斷，斷了再修，就怕無路可修。
就這樣，道路建設往往成為地方政治酬庸的籌碼。雖然橫貫公
路所帶來的經濟效益和環境成本仍有待評估，但生怕沒有工程
可編列預算的官員們，在中橫、北橫、南橫之外，還要修築新
中橫、新南橫。事實上，除了南橫一年中有半年都坍方不通，
北橫的使用率也很低，橫貫公路往往成了以遊憩功能為主的道
路。
新中橫的開鑿為信義鄉帶來了高山經濟作物，十年來不少居民
因而致富。但這種隨道路而來的高山農業，卻如同向大自然借
高利貸，眼見災區被土石掩埋的新建樓房和進口轎車，才驚覺
鄉民的富裕是建在如此脆弱的基礎上，這次大自然可是連本帶
利統統要回去了。

靠山吃山不是辦法


由災民自行用Ｖ８拍攝的風災紀錄片中，可以看到雨水由聚落
駁坎道路如瀑布般直瀉而下，缺乏良好植被的坡地，成為豪雨
後的排水路。高山作物對水土的破壞實在太大了，但是政府真
的能拿出政策和作法來徹底解決問題，讓農民轉業或變更生計
型態嗎？如同西部沿海超抽地下水進行養殖造成地層下陷的情
形，山居和海邊的問題相較於台北縣，檢察官可具體追出失職
官員加以起訴的狀況，可能要嚴重得很多，因為由開路、用路
、開墾、管理的整個共犯結構，不祇是冰凍三尺，而且株連無
數，整個南投靠山吃山、如今把山給吃垮了。



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