永續談判文件出爐 難成為里程碑 - 生態環境討論

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永續談判文件出爐 難成為里程碑
文／謝雯凱(台達電子文教基金會聯合國地球高峰會特派員)

　二十年前在巴西里約熱內盧召開的聯合國永續發展
會議，亦即地球高峰會，當時簽署了幾項具有時代意
義的文件，包括生物多樣性公約、氣候變遷綱要公約
，以及二十一世紀議程 (Agenda 21 )，後者仍被視
為永續發展領域的重要原則。

　今日 (6月20日) 地球高峰會再於同地開議，被外
界稱為里約加二十(Rio+20)，原本是想要針對這二十
年來新興的環境永續議題訂立新的永續對策，建立里
程碑式的法案或原則，然而情況卻差強人意。

　這兩年多來籌備會議談判內容膠著未解，即便到了
6月19日，正式會議開始前夕，主辦單位巴西政府將
談判文件《我們想要的未來》 (The Future We Want
) 釋出於網路上，還是讓大家都不甚滿意。

　更多人認為，談判文件用字的疲弱，可說比20年前
退步。歐盟的氣候變遷委員Connie Hedegaard在其推
特(Twitter)上這樣描述：「Rioplus20 有太多的『
注意到』(take note)與『重申』(reaffirm)，卻太
少『決定』(decide)與『承諾』(commit)…」。

　WWF執行長Jim Leape更直言，「該談判文件是外交
系統領導能力與視野上的巨大失敗，他們沒有能力為
這些重要議題找到共同點，應該為此感到羞愧。」

　 49頁、283條項目的文件，幾乎沒有說明應達成的
目標、期限與承諾，只有妥協後的文字。例如，原本
在會議前曾經討論的減少化石燃料補貼，在文件中刪
減與弱化只剩下「各國重申逐步取消有害且無效益的
化石燃料補貼…」、「我們請各界考慮(consider)使
無效益的化石燃料補貼合理化…」。

　當然，文件中提及化學品安全性科學評估、汞污染
對健康危害、公海漁業保育、災害防止等議題，並把
綠色經濟納入討論，將此視為解決貧困問題並兼顧永
續發展的策略，這些都是在永續領域上的進展與突破
。然而，儘管條列式的字句洋洋灑灑，實質可否落實
到各國執行層次，仍難以預估。

　聯合國秘書長潘基文也意識到眾人普遍的不滿，他
在20日會議開幕式上的致詞中說到：「有些會員國期
望有更具野心的文件。我同樣希望我們能產出更具野
心的成果文件。但是你應該了解，協商一直是非常困
難，非常緩慢，因為它有太多的利益衝突。」

　如果巴西政府不再重啟談判，意味著22日閉幕當天
，元首們通過的就是這份文件，這將使得全球失去一
個積極解決地球環境問題的良好時機，也可能使得多
年以來各國永續發展的討論，又退回到空泛的言詞堆
疊。

　這次Rio+20事前設立七項優先議題，分別為就業、
能源、永續城市、糧食安全與永續農業、水資源、海
洋、災難準備，兩個主軸則為綠色經濟與永續發展制
度體制之改造，均在文件中被提及。


【註】
《聯合國The Future We Want談判文件》19-Jun-12 UNCSD
http://www.uncsd2012.org/content/documents/
727The%20Future%20We%20Want%2019%20June%201230pm.pdf

《WWF: Rio+20 Negotiating Text is colossal failure
of leadership and vision》19-Jun-11 WWF
http://wwf.panda.org/wwf_news/?205290


作者簡介

謝雯凱，碩士班時研究國際政治與民眾參與，平時關
心生態環境與文化資產，經常撰寫國內外環境議題專
文。2007年起追蹤氣候變遷與能源議題，並經營NGO
對抗暖化行動資訊網。現為台達電子文教基金會氣候
與能源專員。

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