淡水即將失去的地平線與天際線 - 生態環境討論

來源網址：http://e-info.org.tw/node/72404

淡水即將失去的地平線與天際線
作者：施云

最近選舉又到，就跟其他美其名為「建設」的議題一樣，
「淡北道路」與「淡江大橋」的興建案又被端出。更有甚
者，在政府急功近利的心態下，這幾天突然宣布12月16日
週五上午將舉行「淡北道路」的動土典禮，對於交通專家
、環境專家、生態專家、文化專家所提出的重重疑點，執
意視而不見。如此粗糙與霸道之作為，就如同最近不斷衍
生而出的土地議題、古蹟議題，讓民國百年成了百年浩劫！

在此，我根據許多專家團體的意見及個人看法，簡單整理
了有關所謂「淡北道路」與「淡江大橋」的種種疑慮，也
提出幾個關於淡水未來發展的方向給大家參考。期望我們
的台灣，不要只是停留在上一世紀開發中國家的思維，應
該正視全球所面臨到的氣候異常、糧食短缺、貧富差距等
等問題，因為追根究底，這些全都是過度開發與過度消費
所帶來的危機！

一、關於興建「淡北道路」的不適切性：

（1）交通改善效益有限：因淡北道路銜接大度路與登輝大
道，並無法減少交通量，只是轉移，將來若因此帶動
車輛成長，只會造成大度路與登輝大道更大的交通負
荷量。

（2）交通管理方案未被納入改善計畫：政府應優先檢討交
通設施與管理之妥切性，一味興建新道路，反使道路
管理被忽略，並引起交通建設資源的浪費與排擠。

（3）違背國家推動綠色運輸的政策：興建新道路表示鼓勵
民眾開車，這跟現在國際間所推廣的綠色交通、永續
發展方向互相違背，更何況此道路的興建排擠了原有
的自行車道空間，在在顯示政府對於推動大眾使用單
車、捷運、公車的方向是背道而馳。

（4）對於自然生態的環境衝擊：淡北道路通過淡水河口保
護區，部分路段更緊鄰淡水河紅樹林自然保留區，車
輛油污、空氣污染、噪音都將造成生態的嚴重破壞，
而這裡也是文化資產保存法所公告之保護區域，本來
就不應該開發，否則這些保護法何用？

（5）破壞淡水河岸的景觀：淡水河是台北的母親河，世界
許多城市都注重城市的親水環境，而且淡水河口的遼
闊也是台灣河川中之少見，這些原因都吸引許多遊客
前來淡水，淡北道路一旦興建，不僅美麗的河岸變得
烏煙瘴氣，其兩端的高架設計更將嚴重防礙天際線，
這對一向以觀光作為發展的淡水來說，無疑是個矛盾
與諷刺。

（6）低估全球氣候暖化的影響：全球氣候變遷是不爭的事
實，政府不僅在節能減碳方面沒有實際作為，還興建
了一條將來可能埋沒於河水之下的道路，是否為明智
之舉？


二、關於興建「淡江大橋」的妥適性質疑：

（一）部分人士主張興建「淡江大橋」的可能原因：

（1）舒緩關渡大橋的交通流量

（2）帶動淡海新市鎮的開發

（3）方便淡水人上「台64線」快速道路或走西濱「台61甲」
到桃園機場

（4）計畫與捷運輕軌共構，可連結淡水與八里捷運（但八里
尚無捷運）

（5）方便台北港貨櫃車與砂石車運送至大台北或基隆地區

（二）反對興建「淡江大橋」的理由：

（1）環評過時：此計畫為1980年代末提出興建，2000年以前
通過環評，年代久遠，不符現況，應重新評估實際需求
與環境影響。

（2）淡水夕照美景不再：淡水夕照是自古有名的珍貴文化資
產，多少文人雅士為她歌頌，與大自然爭美、破壞歷史
遺產的結果，終將遺臭萬年。

（3）暫無交通需求：淡海新市鎮目前充其量只有第一期開發
較為成功，台北港運輸量也還不大，暫時沒有連結淡水
河口兩岸的需求。至於會到對岸走「台64線」或「台61
甲」的淡水人，也強烈質疑其需求量。

（4）淡水不宜繼續擴張：台灣是少子化社會，意味將來人口
減少，城市擴張與住屋需求也將減少，加上台北市及其
他衛星城市的空屋率偏高，政府應先解決房價過高問題
，而不是興建更多樓房，又帶動房價上揚，那只會造成
更多空屋，形成更大土地與資源浪費。

（5）淡水不想淪為大貨車天堂：將來台北港若成為台灣第一
大或第二大商港（政府既定目標），貨櫃車、砂石車與
油罐車流量將大增（台北港主要規劃業務），如果興建
淡江大橋，淡水勢必成為台北港腹地之一，淡水道路將
被大貨車淹沒，嚴重影響居民生活品質與安全。

（6）保留自然生態存續未來：淡江大橋八里端起點為「挖子
尾自然保留區」，是濕地生物與鳥禽的天堂，整個河口
地區亦為黃鸝等珍貴鳥禽的棲息地，人類不應再自私地
剝奪其他生物的生存權。

（7）應以綠色方案解決交通問題：有部分人士反應淡水交通
壅塞，政府應優先考慮提供更便捷的大眾運輸工具，以
較少經費與硬體設施改善現有道路狀況，避免浪費公帑
與破壞環境生態。

（8）台灣已負債累累：淡江大橋預計耗資141億元，台灣近年
因多項建設及不當政策已債留子孫超過五兆，不應再有
不當建設而造成子孫更大負擔。（此適用其他無聊建設）


三、解決淡水交通的「綠色」方法

（1）增加捷運的運送量：將捷運北投線延伸至淡水，這是最省
事、省錢的現成方法，為什麼政府一直不做？

（2）公車運輸功能應徹底發揮：對於已有的公車路線應加強管
理，顧及乘客的實際需要，才能鼓勵大眾搭乘；另外，應
增開紅樹林走登輝大道到淡海新市鎮的公車路線，以減少
淡水舊市區的交通與人潮衝擊。尤其在花大錢做輕軌捷運
之前，這些公車措施應該優先試行。

（3）加強道路管理與規劃：中正東路應減少橫向路口，並規劃
好交通動線與交通號誌之管理，妥善運用既有道路。

（4）靈活運用車道：交通尖峰時間應做車道的調節，例如下班
時間的6.30～8.30（我所觀察到最壅塞的時間），從台北
往淡水的車道應改為四線道，反方向變為兩線道，避免一
邊壅塞、一邊卻又空盪無車。

（5）鼓勵自行車與船運：捷運應開放平常日的自行車使用，以
鼓勵自行車作為交通工具，所以更應提供良好的自行車道
環境；另外，發揮淡水船運特色，調降台北到淡水船票，
以鼓勵遊客搭乘，也可評估平常日使用的效率。

（6）必要時拓寬中正東路：以上低成本方法應優先施行，如果
仍無法解決車潮，可考慮繼續已行的徵收計劃（但要顧及
公平正義），拓寬竹圍地區的中正東路。

（7）停止新市鎮的開發計畫：據我實地觀察，上下班尖峰時間
的淡水交通，大都能維持在時速40左右，最壅塞的路段是
在上登輝大道之前的所謂「海中天路段」，這表示淡水的
塞車來自於新市鎮的人口過多，而淡水與台北之間有天然
的瓶頸地形，原本就不適宜過度開發，那只會造成過多車
輛與人口的引進。


四、淡水應該發展的方向

（1）文化淡水：淡水已被文建會列為「世界遺產潛力點」之一
，其優越的人文條件可朝世界遺產城市發展，故應減少大
型硬體建設與過度開發。

（2）綠色淡水：淡水有山、有河、有海的天然環境與地理特色
，正是她作為永續發展的最佳條件，應保持其潔淨的天空
線與生態環保的自然空間。

（3）慢活淡水：淡水的美好在於人文，也在於她的山海河天然
景觀，美麗的淡水適宜發展成台北都會區的慢活悠閒空間
，而不是另一個大都會。淡水人歡迎大家來淡水玩，但是
希望搭乘綠色交通工具前來，無論是捷運、公車、船運，
或是自行車，所以敦請政府朝此交通方向發展，不宜興建
更多道路，那只會鼓勵更多車輛湧進淡水！


【作者後記】

原本這篇整理是為淡江大橋而做，待整理較完備之後才要正式公
布，沒想到這禮拜政府突然發佈淡北道路要動土的消息，弄得我
只好將內容稍做調整與補充並緊急推出，若仍有不完備之處，還
請多多提出建議，謝謝。另外：也要謝謝黃瑞茂老師、王鐘銘先
生、蕭文杰先生，接受我的紀錄片採訪，裡面諸多內容來自他們
的意見。

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