為土地和人民的未來 重新展現台灣人民的意志 - 自然保育討論

為土地和人民的未來 重新展現台灣人民的意志 - 李根政


2005年初春的台灣，面對政府的重大公共決策，從基層的人民、組織、到民意代表、
地方政治人物，普遍瀰漫著一股無力感。

　　筆者一趟竹山、雲林之行，有幾句來自草根人民對當局的評論與無奈話語，令人刻骨
銘心，其一是「國民黨是賣材，民進黨是賣砂石」，指陳國民黨砍盡原始森林之良材變賣
現金，民進黨政權則挖取砂石，造就新黑金體系，此一指控是否屬實，有待民進黨主動自
清，但兩黨主政下，所有政策都是在耗竭台灣土地最原始的資源，無有差異，卻是事實。

　　其二是「湖山水庫、桶頭堰一定會蓋」，「台塑大煉鋼廠、八輕一定會興建」，「政
府要做的事，我們不可能擋得了」。仔細玩味這幾句話，除了一股民間社運失敗主義的氛
圍外，更令人心痛是這背後所代表的政治意涵，當人民完全無從置喙與自己息息相關的重
大公共決策時，這樣叫做民主國家嗎？當政府施政完全以資本家的利益為最上位考量時，
怎還有資格叫做全民政府？過去，為了雲林的離島工業區，國民黨政府已興建集集攔河堰
，公然以全體納稅人的錢興築水利工程，再持續以超廉水價輸送給台塑企業，如今湖山水
庫同樣是為了台塑的大煉鋼廠、中油的八輕而來，這些開發案有一個共同的邏輯，那就是
受害者通常就是當地的農、漁及一般住民，而受益者則集中於少數資本家，外加分食資本
家碎屑的小商人，以及還不知道會從那裡招來的工人。

　　集集攔河堰建立後，讓水利單位掐住台灣第一大河濁水溪的咽喉，得以分配南北兩岸
的用水，最終目的是以專管直送，保證台塑離島工業區的用水不虞匱乏，然而，當時許諾
攔河堰旁的人民的回饋支票，幾全數跳票，設計巧妙的排砂道，遇上颱風時節排山倒海而
來的砂石，全然破功，於是疏濬成例行公事，砂石外加黑道橫行，沿線人民苦不堪言，集
集堰的殷鑑不遠，叫竹山鎮民如何相信在清水溪興建的桶頭堰（此堰之水將輸送往湖山水
庫）不會有此惡夢？921地震後，清水溪的上游震出一個新草嶺潭，然而桃芝颱風後被土
石填掉一半，敏督利颱風將之全數填平，專家估計，清水溪的上游至少累積了1億2,000萬
立方公尺的土石，難道這些土石會憑空消失？難道位於草嶺潭崩塌區下游的桶頭堰不會變
成攔砂壩？竹山人痛陳，台灣第一大河在彰雲大橋到濁水溪之間，如今每年斷流時間超過
9個月，可預見的，湖山水庫─桶頭堰也將榨乾清水溪，政府可曾計算其間的生態損失？
資本家又何曾付出代價？「生雞卵的無，生雞屎的有」，這是在地人民對水利工程與工業
進駐的普遍心聲。

　　雲林縣反六輕最力的林源泉議員，曾生動描繪六輕進駐的三部曲，充滿血淚心酸，第
一部曲為籌備階段，漫天承諾，要蓋護專、長庚分院、養生村，可帶來多少就業機會云云
，資本家和政府聯手營造一個工業城的美好願景，換取人民支持；第二部曲是填海造陸及
造廠階段，大量工人進駐，附近特種行業蓬勃發展，土地價格被炒作，原本一公頃土地僅
市值300萬，飆漲數倍達千萬元，部分漁民開始超貸轉投資，此時出現一片海市蜃樓的繁
榮假象；第三部曲，運轉之後，公害糾紛開始出現，空氣污染每日如影隨行，漁業的損失
由於欠缺長期監測比較，往往變成羅生門，僅少數明確個案獲得賠償，醫院、護專則始終
停留在只聞樓梯響的階段，就算真的來了，麥寮、台西人也未必就有利可圖，此時地價下
滑，漁民負債無力償還，而恰巧大煉鋼廠、八輕進駐，徵收漁塭消息傳來，可憐的漁民竟
盼望靠徵收了卻一身債務，甘願土地交給財團，至此，不到10年間，空氣、土地、賴以維
生的產業、土地全數拱手交付資本家，至於未中此一圈套下的漁民，由於工業區的興建讓
麥寮的海岸消失，海岸變成台塑私有，變成了沒有海岸、失去海的漁民。

　　但受害的不只是麥寮、台西人，為了在海上填築陸地，台塑每日抽取的海砂，不僅完
全免費，而且完全不必對後果負任何責任，學者邱文彥（2000）2曾指出：「如果到海岸
沙灘採沙，極有可能被告以竊佔罪，因為這時海岸就是『國有土地』了，但台塑六輕每天
造地三公頃的速度，成千上萬噸的海沙毀了多少魚蝦貝類棲地、消滅多少浮游生物，減損
了漁業資源，讓附近海岸嚴重侵蝕，卻不需繳交一文錢」，目前，嘉義沿海外傘頂洲每年
正以40至70公尺的速率消退，咸信與集集堰的興築，以及台塑抽砂造陸有直接關係，外傘
頂洲的消失，將使得東石、布袋、鰲鼓一帶，失去屏障，一遇暴潮甚至大海嘯，則直接衝
擊，無有緩衝，試問這些社會成本，又該誰來負責？

　　在民進黨執政邁入第五年之際，執政者在拼經濟的大帽子下，從經發會開始便毫無掩
飾地與資本家更緊密的站在一起，不斷推出破壞土地、生界，圖利財團的法案與開發案，
而該黨的政治人物只剩下選舉時看板上莫名所以的「堅持」，但我們不知道其還堅持些什
麼？高喊「改革」，但從不知道他們要改革些什麼？更荒謬的是除了「愛台灣」的口號，
再也提不出任何前瞻的政治理念，當面臨中央政府扭曲民主程序，強行推動重大的破壞工
程，政治人物往往以民意風向球來決定反對或支持？等而下之，更直接加入分贓體系，一
同荼害生靈，凡此種種，憑什麼要人民支持他們？

　　筆者不得不稱目前的政府為一「新威權體制」，執政者和財團壟斷決策體系，罔顧人
民和子孫未來，荼毒土地生界，政治家族、政黨則為其護航或分贓，現今，如果台灣人民
再不站出來，展現人民的意志，反對湖山水庫、桶頭攔河堰、台塑大煉鋼廠、八輕等這幾
項指標性的破壞案，將使得這塊土地和得來不易的民主一同沈淪。 (2005-03-17)

註1：台塑擁有私人海岸、港口是完全違反了土地法第十四條「海岸一定限度內之土地
，不得私有」的規定，但民進黨政府還是給了台塑特權。

註2：邱文彥，2000。〈海岸開發應兼顧公平正義原則〉89年8月23日，自由時報。

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