破除不斷建水庫的迷思 - 生態環境討論

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破除不斷建水庫的迷思

* 2009-12-20
* 中國時報
* 【鍾秀梅】

　最近台灣南部出現旱象，在馬英九總統主持之下，各相關部會首長聚集一堂，於
十九日舉辦「視同國安規模」的抗旱會議。這顯示當局高度重視缺水問題，認識到乾旱的
持續，就是國家安全的危機。然則，近日卻頻頻出現興建水庫的主張，甚至十餘年前已被
擱置的美濃水庫計畫又被重新提出，我很擔心這種捨本逐末的言論也將在總統主持的抗旱
會議中浮現。

　台灣這種「缺水就建水庫」的發展主義思維，從一九五○年代在美國技術專家與台
灣技術官僚的合作下，籌建台灣第一大壩──石門水庫，迄今台灣已有八十四座水庫，儲
水量高達四十億噸，提供灌溉與工業用水達廿五億噸。於今，台灣只要出現旱象，優先被
考慮的總是工業用水，以致民生用水和農業用水常處於緊張的情勢，這樣的發展主義邏輯
，再建幾座水庫也是徒然！

　發展主義的水資源政策，首先解除了社區居民自我防衛的力量。此外，知識的再生
產，例如各大學工程學科水庫知識系統的僵化傳承，產生對河流的暴力。台灣河流的悲慘
命運是：上游讓水壩攔截，中下游岸邊水泥固化與汙染，利益集團瘋狂採砂，最終河流失
去她奔馳的活力，失去孕育生命物種的本能，當然也喪失了輪迴更新的再生能力。

　台灣的水資源問題，不在水庫，而在缺乏永續利用的概念。因為，多年來在發展主
義霸權之下，至少凸顯出以下幾個問題：一，水資源知識從本土人民的生活中異化出來。
二，水資源知識的建構和傳播，首先是基於都會與工業資本的利益。三，水資源知識的傳
播被經濟掛帥、工程優先的教育體系壟斷。現行正規教育在實際操演上變成一個排斥大多
數人參與水資源知識的封閉系統，教育成為向社會系統上層輸送資源的機制。


　一九九○年代，台灣南方公民社會對於尋求另類水資源發展的思維貢獻良多，環境團體
與另類水資源倡議團體結合地方地府、學校、鳥會、民意代表、社區力量、媒體等，關注
的課題涵括：生態調查、砂石問題、對高耗水耗能石化產業的反思、河域汙染治理、水資
源分配與濕地保育等問題。南方另類水資源運動的貢獻有：一，永續發展的網絡關係建立
；二，監督政府進行河流保育與森林維護；三，另類水資源治理的提出；四，由下而上的
決策過程，推動如高屏溪、二仁溪、將軍溪、東港溪等被列為南部重點河川整治、高屏溪
水源離牧政策確定與高屏溪流域管理局的成立。


　南方另類水資源運動的實踐，已經朝向「後發展主義的水資源治理」，什麼是「後
發展主義」？套用南巴黎大學經濟學教授拉杜胥（Serge Latouche）的說法：「後發展社
會藍圖旨在建立一個和樂、自足且經濟節約的社會；確切言之，其終極目標是『無成長』
，而非『減緩成長』。亦即破除經濟掛帥的迷思和信仰，鍥而不捨針對發展實體進行解構
批判。」後發展主義即是對現代的經濟成長拜物教進行解套，提出另類社會藍圖。

　台灣後發展主義的水治理方向，首先要重新評估正在規畫中或興建中的大型水庫，
終止對萬年山林開膛破肚的大型水庫建設。其次，對於工業與都會用水奪取農業和鄉村用
水的政策要重新思考。第三，全台各地河川水泥化的整治工程不應繼續加碼，讓河流回歸
自然。最後，讓社區取回保護河流的決策權。台灣社會未來的水政策不該是政治酬庸或商
業利益角力的場域，而是回到生活的政治，建立信任密實的人民網絡，向水資源合理分配
與永續發展的道路推進。（作者為成功大學台文系助理教授）


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