請問這樣‧有公民參與嗎？ - 生態環境討論

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‧朱淑娟／台北報導2009.10.12

八八水災後，各界對治山防洪提出很出建議，原本預期水利署此時舉行的「98年全國治水
會議」會有精彩辯論，然而一天會議結束了，南部縣市首長、學者把預先準備好的簡報念
了一遍（時間不足還跳著帶過），隨後現場開放10分鐘發言。在行禮如儀、完全沒有火花
的情形下，會議結束了，然後神奇地出現一份「治水會議結論」。

這種場景其實一點都不意外，甚至應該說相同的戲碼不斷上演中。全國能源會議、永續會
、國土計畫法草案公聽會等等，全都打著「公民參與」的旗幟登場。

但往往會議舉行前，行政機關早有定見，即便討論再熱烈、官民歧見有多深，最後總會有
一份早已擬好的結論。會議，只淪為行政機關跑完「公民參與」程序的工具而已。而官員
也總不忘在會議結束後宣布，「這次會議是公民參與的典範」。 　　　　　　　　　　
　　　　

請問這樣‧有公民參與嗎？

例如「治水會議結論」，一眼看去就非常眼熟，包括疏濬7000萬立方公尺、明年治水預算
近800億、水利署將提報「曾文溪整治實施計畫」以及「高屏溪流域整治計畫」等等，原
來全在水利署長陳伸賢的會議簡報中，他還是全場第一個報告的。

至於開放發言時，與會學者、環保團體提出的包括治水方法、預算、水資源等質疑、要求
調查小林滅村真相，甚至還有人抗議中途離席。這些，全都不必理會，灰飛煙滅。

請問這樣‧有公民參與嗎？

今年四月能源會議開了兩天，倒是開放各界充份討論、意見交鋒也頗精彩，但各界對國家
未來是否應發展核能僵持不下，行政院長劉兆玄卻在閉幕會議中說出「核能是邁向低碳社
會的過渡手段」，全場譁然。

請問這樣‧有公民參與嗎？

還有，八八水災過後，營建署又將陳年老案「國土計畫法草案」端出來，同樣為了公民參
與，九月在北中南總計舉行三次公聽會，會中砲砲隆隆。但新揆上任後，營建署又辦了三
場沒有邀請環保團體、指定出席學者、而且消息不公開的「公聽會」。有環保團體四下打
聽到消息，到了現場卻發現連個位子都沒有。

而且，營建署在舉行第一輪的三次公聽會後，於10月1日起再舉行第二輪公聽會（新揆上
任後）的台北場時，提出來的草案內容跟最初一模一樣，當場被環保團體質疑公聽會玩假
的，之前三場各界提出的意見全都未納入。

而且，公聽會開完後，上周四行政院就通過了國土計畫法草案。公聽會上各界的意見有被
好好討論了嗎？

請問這樣‧有公民參與嗎？

不談這些大型會議，平常行政機關內的會議，公聽會、環境影響評估審查會、區域計畫委
員會等等，表面上有公民參與機制，但官方還是遊戲規則的制定者，選擇性的公民參與。
想給你聽時就給你聽，不想給你聽時就不給你聽。

環保署還精心設計了「旁聽要點」抗拒民眾參與，甚至發明所謂「延續會議」，意思是一
個會議如果第一次開不成，擇期再開叫做「延續會議」，民眾只能在一個會中發表一次意
見，因此「延續會議」是不開放發言的。

然而，就算有開放民眾發言，或限制人數、或限制發言時間、不准帶旗幟等「危險物品」
、不得拍照等等。而當民眾把意見說完，官員、開發單位不必回答，採不採用全憑官員意
思。

請問這樣‧有公民參與嗎？

所以，請不要再打著「公民參與」的口號，欺騙參與的公民。

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