選舉漁港 撒金固本? - 生態環境討論

漁港建設浮濫，使用效益不彰，可以說是納稅人滴血之痛。
如果因漁港建設而帶來嚴重的環境衝擊或無盡的社會成本，
則可能影響到後續諸多世代人的幸福，損失更難以估計。

台灣省政府〕最近決定斥資十三億九千萬元，
繼續推動“第三期台灣地區漁港建設計畫”；
該一計畫之主旨，係由〔省政府〕於 1997 年至 2003 年間，
投資興建或整建烏石、正濱、彌陀、新竹和八斗子等十七處漁港。
在照顧漁民和地方福利的立場上，〔政府〕此舉之意義確實非同小可。
然而，在漁村勞力短缺、近海漁業資源減少、中國漁船囂張，
以及漁村經濟有待轉型之際，當前漁港興建與利用的政策，實有必要再予審慎評估。

前全國的大小漁港，數目已超過一百多處，
到底有否必要興建這麼多的漁港？其績效又如何？
實應好好檢討一下。

以澎湖為例，縣轄範圍內共六十四個島嶼，雖然僅二十個島嶼有人居住，
但漁港多達六、七十個，平均「一個島超過三個港」。
根據最近報導，耗資五十億元的八里淡水商港因淤淺而乏人問津，
還得再興建外廓防波堤才能解決問題。
事實上，台灣本島現有漁港的情況，與之並不相上下。
難以估計的漁港船澳，經常只見三兩艘小船，
許多原先興建的漁港船澳閒置荒廢者為數不少，
基隆的碧砂漁港、花蓮的鹽寮船澳，以及東北角的和美漁港，都是廢棄多年的實例。
諸多失敗的實例未及檢討，如今又準備將大把大把的銀子撒在漁港建設上，
難不成又是選舉到了，非得「鞏固地方」？

港建設浮濫，使用效益不彰，可以說是納稅人滴血之痛。
如果因漁港建設而帶來嚴重的環境衝擊或無盡的社會成本，
則可能影響到後續諸多世代人的幸福，損失更難以估計。
宜蘭烏石港建堤後，頭城海水浴場侵蝕情形更加嚴重；
台南馬沙溝一帶原為台灣唯一沙丘、潟湖等最完整的海岸地形，
海岸動態十足，但附近大型漁港興建後，飛沙入港，海灘後退，
將來可能港內需年年浚深，港外年年養灘。
東北角龍洞附近情況最慘，著名的金沙只剩礫石，
沙則漂入港內，成了如假包換的「廢港」。
這些例子，不但顯示千百萬元納稅人的錢可能早已泡湯，
往後為保護附近海岸、防止侵蝕而須「貼」回去的經費，
可能無止無休，無疑「錢坑」處處！

更令人驚訝的是，有太多太多的漁港船澳，
似乎都是為「消化預算」一樣，草率建造。
剛開始，漁港因建得太小而擴建，
繼而因淤沙而延長防波堤，然後再補另一邊的防波堤，
一個漁港像以「嘗試錯誤法」的方式，補補貼貼地延伸入海。
從以往到現在，令人十分不解的是，
漁港規劃為什麼不知道未來發展的趨勢，
海象資料又為什麼在建設前不弄個清楚？
台灣的海岸，在漁港船澳連綿不絕，以及河川供沙短缺之下，
早已大面積地連連後退，淪為波臣。
更不幸的是，一再侵蝕的海岸反而被解讀為應「加強建設」，
或為「合理化」另一波填海造地的理由，
外傘頂洲的未來多少正反映了這種思維，
使台灣的海岸問題在「惡性循環」中更形惡化。

綜言之，今天〔政府〕繼續依原來模式建設漁港，
除了只看到工程的利益外，恐怕只會讓台灣「堡島」的海岸，
在惡性循環中付出無盡的社會成本，
當局要想在地方「固本」，可能「人算不如天算」，
不如再慎重評估漁港的建設政策。

資料來源:邱文彥(中山大學海洋環境及工程學系副教授)

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