都會區夜市該徹底改革！借鏡星的熟食中心 - 新加坡

並非所有夜市都有問題，而是都會住宅區的「街邊型夜市」引發爭議。居住才是人類生活
根本，其品質不容妥協。廉價飲食商販有存在必要，新加坡基於公共衛生建造「小販中心
」集中管理。台灣都會區夜市可朝「室內化」方向改革。
夜市又引發爭議了！並非所有台灣夜市都有問題，而是「都市」的「住宅區」的「街邊型
夜市」惹議。2011年底的師大夜市事件，與2015年底的樂華夜市風波，讓我們清楚看見，
隨著台灣都會區對居住品質的要求提高，上述類型的夜市，竟仍得以存在，對於其既不合
法又不合理的本質，以及其「無限制的成長」情形，人們也越加無法容忍。

夜市在台灣各地皆有，但都會區的街邊型夜市，乃起源於台灣1970年代的工業化城鄉移民
潮，基於這種「過渡性」的本質，街邊型夜市本應隨社會進步而逐漸轉型，但政府疏於介
入，才釀成兩次事件中的住商相爭。

▎居住品質不容妥協 街邊型夜市攤商應轉型經營

街邊型夜市爭議的重點，首先在「馬路上」，其次才是「住宅區」。以樂華夜市為例，附
近居民抗議的理由，主要就是交通及其衍生的消防與救護等安全疑慮，還有噪音與油煙。

道路是公共空間，其首要功能是讓行人與車輛使用，而都市中的居住人口密集，其道路尤
其應確保緊急救援車輛能隨時順利進出，故不可恣意挪為他用。家也是休息的地方。安全
與安寧的居住，是人類生活的根本，其他諸如商業、休閒與觀光都是次要的，居住品質不
容妥協。

街邊型夜市，必須從都會住宅區絕跡，無論是承租店面或移轉他處，其攤商的轉型經營勢
在必行。


安全與安寧的居住才是人類生活的根本，商業、休閒與觀光皆屬次要。 圖／聯合報系資
料圖庫
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▎呼籲街邊型夜市維持現狀的四種論調

如果街邊型夜市是不好的，為什麼從師大夜市到樂華夜市，我們還不斷聽到「維持現狀」
的呼聲？

文化與觀光論：持此論者，主張夜市是台灣的文化特色與觀光重點。但台灣氣候炎熱多雨
，在露天街道上用餐，要說這就是道地的台灣文化，實在很難讓人信服。況且，什麼能代
表台灣？要拿什麼向國際行銷台灣？多半還是政府說了算。然而，拿現況下的夜市，特別
是擁擠、吵雜、髒亂的街邊型夜市，來推展台灣觀光，恐怕只是滿足了先進國家觀光客對
於包括台灣在內的後進亞洲的野蠻想像。台灣想要呈現給國際的形象到底是什麼？
階級與民生論：持此論者，認為夜市飲食簡單、便宜又快速，逛夜市也是休閒娛樂，而攤
商亦靠夜市維持家庭生計的來源，因此夜市是庶民生活不可或缺的一部分。但誰有權代表
庶民說話？在街邊型夜市消費或工作的人們，是滿意的，還是迫於生活困頓，才不得已因
陋就簡，忍著熱、冒著雨都要來？能推動台灣社會整體進步的精緻文化想像、理想生活藍
圖在哪裡？
居民陰謀論：持此論者，指責居民要「炒房」，才想盡辦法趕走街邊型夜市。但政府一度
讓非法營業行為「就地合法」，亦有為爭取攤商政治支持而施恩之嫌，為何輿論並非一面
倒聲援居民、檢討爭議背後之政治因素？
民主與專制論：持此論者，係反駁居民提議台灣效法新加坡將街頭攤販集中管理，主張「
我們是民主國家」，不應崇尚集權、「法西斯」。台灣的民主值得驕傲嗎？根據英國《經
濟學人》雜誌2014年評出的「民主指數」（Democracy Index），在完全民主、部分民主
、混合政權、專制政權等四個等級中，亞洲只有日本和韓國屬完全民主，台灣則在第二級
，也就是「部分民主」（Flawed democracies），印度的得分比台灣高，至於新加坡也屬
同一級只是得分最低而已。況且，有規劃、有管理就等於專制嗎？
說到新加坡，他們又是如何管理街頭攤販的，有沒有值得台灣參考的地方？

▎街頭攤販無照營業衛生堪慮 政府興建熟食中心集中管理

新加坡在1950與1960年代除經歷一連串的政治變遷（成為大英國協的自治領、加入馬來西
亞聯邦、脫離馬來西亞聯邦而獨立建國）之外，亦經歷了快速的都市化，大量人口湧入市
中心區工作與居住，為滿足其飲食需求，許多流動攤販因而出現在街頭，然而他們不但大
多未持執照合法營業，販售的食物亦衛生堪慮。

政府因而在各地建造「小販中心」（hawker centres）將流動攤販集中管理，並由新加坡
環境與水源部（Ministry of the Environment and Water Resources）轄下的「國家環
境局」（National Environment Agency）負責監督。

然而，這些小販中心仍舊不夠衛生，缺乏乾淨的自來水與優良的清潔設備，致使流浪貓狗
與病蟲經常可見，故仍擺脫不了窮人去處的社會形象。

後來，新加坡各地行政當局採取了一系列的小販中心改革措施，包括：規定任何店家需達
一定的衛生標準方能獲得執照以進駐小販中心、針對店家優異的衛生表現頒予獎勵等，小
販中心的名聲才開始改善。1990年代後期，新加坡政府也將小販中心進行整修或重建，並
全面更名為「熟食中心」（food centres）。

此外，國家環境局也建置了「我的小販」網站，除提供熟食中心之相關實用資訊外，還能
讓加入會員的網友針對任何熟食中心或店家發表評論或推薦，以及舉報熟食中心的衛生問
題。


新加坡政府在各地設熟食中心以集中管理流動攤販。 圖擷自Flickr：Allie_Caulfield
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▎老巴剎整合多種生活機能 夜間封街賣沙嗲吹懷舊風

最具代表性的新加坡熟食中心，首推「老巴剎」（Lau Pa Sat），如今為重要觀光景點，
舊稱「直落亞逸市場」（Telok Ayer Market）。該建物於1825年落成，長24公尺、寬9公
尺，面積為216平方公尺（約65坪），在新加坡英屬時期自始至終一直作為菜市場。

新加坡獨立建國後，因該市場周邊商業買賣活動已十分蓬勃，菜市場幾無存在必要，才於
1972年轉為小販中心，提供熟食，翌年並受政府指定為國定古蹟。

1989年，新加坡旅遊促進局（現更名為新加坡旅遊局）完成了該建物斥資新加坡幣680萬
元（約合新台幣1.5億元）的改裝作業，依民間的習慣稱呼更名為「老巴剎」，即新加坡
福建話「老市場」之意，並找來美食廣場經營業者負責管理，重新定位為「節慶市場」（
festival market），目標客群鎖定上班族及觀光客。

重新開張時，該熟食中心的用餐空間分為露天與室內兩區，然而起初在室內區用餐甚為悶
熱，裝設空調後才挽救了一度慘淡的生意，此後也陸續進行硬體改善措施。

老巴剎從1996年起開始全天候24小時營業，除供應飲食外，也開設便利商店、修鞋店、裁
縫店與洗衣店，以整合多種生活機能，在周末的夜晚更有樂團現場演唱。

值得一提的是，為重現1970年代之前的新加坡街頭飲食文化景況，平日晚間7點後、或假
日下午3點後，老巴剎附近的文達街（Boon Tat Street）部分路段便會封街，讓十幾家賣
沙嗲的攤販沿街做起生意，由老巴剎的經營單位擺上摺疊桌與塑膠椅供來客用餐，這樣的
「露天沙嗲盛會」每日皆持續到午夜3點為止。


為重現昔日街頭飲食文化，老巴剎附近部分路段每晚封街辦「露天沙嗲盛會」直至深夜。
圖擷自Flickr：Allie_Caulfield
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▎都會區夜市應朝室內化改革 懷舊要適度 生活要提升

任何一個國家都無法使人人經濟寬裕，因此，提供廉價飲食的商販有其存在的必要，新加
坡政府也並未將之消滅，而是基於公共衛生，建造「小販中心」，將非法營業的街頭攤販
集中管理，且改善硬體設備、整合生活機能，使國民與觀光客同時受惠。

現在也好，未來也好，台灣社會都必定有中低收入階層，薪資成長停滯現象亦是一時難解
。因此，台灣的夜市仍有存在必要，只是需要優化。以台灣都會區的夜市而言，若考量炎
熱多雨氣候、公共衛生、交通與環境衝擊等因素，應朝「室內化」方向進行改革，政府可
提供公有地並協助營造建築。

夜市並非不可以拿來行銷台灣觀光，但改善後的夜市才對台灣國際形象有利。老巴剎的入
口招牌，繪著一名新加坡舊時街頭小販，或許訴說著新加坡希望傳達給國民與觀光客的價
值，但又絕非要大家走回頭路，像從前那樣在簡陋的環境中揮汗吃著品質不可靠的食物。

1895年發源於台南的「度小月」擔仔麵，當初亦是街頭小販，如今其店面內擺設爐灶，店
員直接坐在爐前矮凳上煮麵給客人吃，使人發思古之幽情，然而整體用餐空間卻又乾淨衛
生。就從台灣文化中認真萃取適合懷舊的對象，作為一種休閒活動與文化體驗適度懷舊即
可。至於我們的每日生活空間，則值得追求更高標準的居住品質。
http://goo.gl/pvbvNC

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